在乡村振兴成为新时代重大课题的背景下，高安市锐意创新、大胆改革，在全省率先组建村集体经济投融资发展公司，并于2019年8月28日正式挂牌。公司性质为市政府下属正科级事业单位，与城投公司并列归口市国资运营中心管理，通过从城投、财政、交通、新区等业务部门选聘及社会招聘方式，目前已到位38位管理人员，设有五个职能科室，即综合管理部、财务管理部、投资发展部、工程建设部、资产运营部。公司总资产约80亿元，其中国有资产约68亿元，村集体资产12亿元（其中经营性资产约1.6亿元，可流转土地资源475.6万亩）。注册资本10亿元，其中市财政筹集5亿元资本金（3亿元作为村级组织配股）。

 公司成立以来，按照打造“资源承载、资金对接、项目建设、产业投资和利益共享”五大平台的思路，围绕“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”的目标，着力整合城乡资源、包装开发一批城市建设项目、投资入股部分工业项目，投资开发现代农业发展示范项目，通过探索“城市支持农村、工业反哺农业”的全新路子，努力打造乡村振兴和发展壮大村集体经济的强力引擎，达到政治效应、经济效应和社会效应的统一。

一、明确一个目标，探索乡村振兴新模式

 高安共有24个乡镇（街道、场），300个行政村。2018年全市村集体总收入1572万元，平均每个村年收入5.24万元，有156个村年收入低于5万，占半数以上。这些村普遍缺资金、少资产、自我发展能力弱，主要靠上级转移支付来维持村级组织正常运转。

如何破解村集体经济发展难题，拿下乡村振兴“拦路虎”？高安先行先试、敢想敢为，通过成立村投公司，打造推动乡村振兴、发展壮大村集体经济的平台。解决有钱办事、有人办事、有平台办事的问题。

二、钱从何来？

 乡村振兴从蓝图变为现实，离不开资金的强有力支撑。我们积极盘活资产资源，备足蓄满村投公司“资金池”，为乡村振兴注入源头活水。

一是清产核资。统筹市本级涉农企业及国资公司、资产资源以及镇村闲置固定资产、未承包到户的山林、土地、荒山、荒坡、荒滩、水面等集体资源，由村投公司进行运营管理，确保资产资源不断增值和产生收益。目前，已划转市属国有企业36家（国资公司及涉农单位所属企业），资产总价值约68亿元，出让土地29宗计6.9亿元。村集体清产核资工作已全面完成，涉及资产总价值约12.08亿元，其中经营性资产约1.6亿元，可流转土地资源475.6万亩。

 二是财政注资。由市财政投入5亿元作为村投公司注册资本金，全市300个行政村以集体资源资产评估入股，确保村村都是股东、村村享有收益。率先建立土地出让金部分用于支持乡村振兴的分配导向，市财政每年从土地出让收入中计提1%用于扶持村集体经济发展，2018年已计提1800万元为村集体购置店面等固定资产。将全市涉农资金委托村投公司进行统一收支，统筹管理。

 三是组合融资。积极对接政策性融资机构，与农发行宜春分行签订政策性支持乡村振兴发展合作协议，获批总额度100亿元，通过村投公司进行市场化和项目化融资运作，将信贷额度转化为真金白银，为乡村振兴建设发展提供源源不断的资金保障。积极拓宽资金来源渠道，与邮储银行，建设银行等商业性银行签订意向性融资协议，把金融资源投入到农村关键领域。目前已向农发行申报了五个项目计36亿元，分别为...,将农产品冷链物流中心项目向财政部申报了15亿元的政府专项债。

三、人如何选？

 办好农村的事，要靠优秀带头人，靠坚强的基层党组织。为了加强农村党员干部队伍建设，着力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，我们探索建立了壮大集体经济绩效考核办法，对带领群众增收致富成效显著的村两委干部实行绩效奖励。同时，把村集体经济合作社纳入村投平台管理，300个村集体成为村投平台的股东，按照资产资源入股、财政资金配股、与村投平台开展项目合作三种模式进行分红，计划2021年每个村集体年收入达10万元。同时通过建设村投大厦和人才公寓，为村镇干部、大学村官、农村致富带头人提供培训分赏，交流学习，信息传输的平台，增强村组干部的归属感和凝聚力，提升专业素养和专业技能。如此一来，乡村干部积极性不高、基层党组织缺少抓手等问题将得到有效破解。

四、平台如何搭？

 村投平台要实现健康可持续发展，必须发挥好平台功能。主要围绕资源承载平台、资金对接平台、项目建设平台、产业投资平台和利益共享平台五大功能定位开展业务。

 一是承载资源的平台。通过统一管理提高资产运营质量，对合并划转和整合入股的资源资产进行增值运营，比如盘活城郊闲置土地改建停车场、投资专业种养合作社、引进高端果蔬产业园等。这里的资源资产不仅仅指矿山、瓷土、山塘水库等，还有各个地方的一些山水风光、人文历史等，只要是有开发价值的，都可以打包划转到村投公司。大力推进小农户与现代农业有机衔接。如上湖辣椒产业园，蓝坊魏家经济合作社，独城及灰埠的回乡创业园等。      

 二是对接资金的平台。与政策性银行和商业银行开展合作，在农业产业化、基础设施建设、人居环境整治、污水处理等方面包装项目进行融资。此前我们已经与农发行宜春分行签订乡村振兴政策性融资协议，总信贷额度100亿元，但一直没有对应的投融资平台，导致迟迟落不了地。有了村投公司进行项目化融资运作，我们就可以将信贷额度转化真金白银投入到乡村振兴中去。同时开展农村金融服务，设立小额贷款公司及中小企业担保公司。

三是项目建设的平台。主要是代建或承建村投公司融资和财政性投资项目，并通过市场化竞争承接各类工程项目建设和中介服务业务。比如村投公司现已作为高安金融一条街、农产品电商物流园、小汽车交易中心、精品通道、农业土地开发、万亩圩堤除险加固工程等多个亿元级项目建设的实施主体，承建资金多达数十亿元。公司下属子公司云瑞建筑公司具有房建，市政，道路及水利资质。

四是产业投资的平台。主要是对工业、农村基础设施类、农业产业类、旅游休闲类和产城融合类项目进行投资，同时为致富带头人、经营大户、产业合作社等涉农经营主体提供投资。比如下一步我们可以探索将村集体经济合作社以子公司或分公司的形式，纳入村投公司统一管理、投资运营，搭建“共创共建、互利互赢”的合作平台。同时，对一些农业技术人才领办产业项目的，村投公司也要重点扶持，只要是有技术本领、有真才实学的，就要大胆支持、大胆投资，引导帮助他们发展壮大，切实发挥出“能人带动”效应。公司今年准备投资1个亿，为全市所有集体经济薄弱的村建设一座示范化、便民化、产业化的农业综合体。这个综合体，既是村部办公的场所，又是方便老百姓办事的场所；既有党员活动、群众文化活动等基层党建方面的功能，又有供销社、合作社、农村电商等商业商贸方面的功能。这个综合体由村投公司投资建设，产权、所有权归村投公司，使用权、收益权归村集体。当前装配式产业基地，汽车车解及废旧资源回收再利用项目已经完成可研编制，绿三角乡村振兴示范片区已完成规划。

 五是共享收益的平台。这一块主要是指村级集体经济收入，全市300个行政村，都可以通过3亿元财政资金的配股分红、村级资产资源的入股分红、有合作开发项目的村集体根据经营情况进行项目分红，对那些年收入低于5万元的村集体不足部分由村投公司予以补足，也就是说，今年全市300个村的集体收入都要达到5万元以上，2021年以前村集体平均年收入要达到10万元以上，实现3年内翻一番。比如由公司投资建设综合体，产权、所有权归村投公司，可做大公司资产，使用权、收益权归村集体，增加村集体收入。

五、坚持机制健全化，确保健康运转可持续

市委、市政府高度重视、关心和支持村投公司工作，先后印发《关于市属国有企业转型发展的实施意见》、《高安市本级投（融）资项目建设及资金管理办法》、《高安市村集体经济发展投资有限责任公司运营管理办法》等，建立了一整套投资决策、风险控制、绩效管理、审计监督制度，确保村投公司长期规范运作、高效运行。坚决守住资金安全和干部廉政安全两条底线，每年开展一次年度审计、绩效考核和风险评估，保障村投公司健康有序发展。

风正好扬帆，奋进正当时。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，村投公司坚持以初心为恒心、把职业当事业、视使命如生命，积极探索“城市支持农村、工业反哺农业”的全新路子，描绘出新时代高安乡村振兴的山水画卷。